务实推进更高水平对外开放
2020-01-20 00:12    大连日报

冬日里的营城子大东沟水库。吕文正

冬日里的营城子大东沟水库。吕文正 摄

    全面开放是实现国家繁荣富强的根本出路,抓住机遇、扩大开放是改革发展的宝贵经验。这一源自实践探索、已成思想共识、并将巩固发展的开放箴言,对于经济外向度高、开放度高、外贸依存度高的口岸城市——大连来说,尤为珍贵重要。市委十二届十一次全会明确提出“深耕日韩,扩大开放”“打造东北亚开放新前沿”,是贯彻党的十九大关于以“一带一路”建设为重点形成陆海内外联动、东西双向互济开放格局的重要举措,也是落实党的十九届四中全会关于建设更高水平开放型经济新体制的具体抓手,更是完成中央经济工作会议关于实施更大范围、更宽领域、更深层次全面开放部署的务实行动。

    / 程安生 /

    明者因时而变,知者随事而制。在建设更高水平开放型经济新体制的时代背景下,大开放将赢得大发展,小开放只会小发展。如何把握经济发展新形势,创新对外开放新思路,形成开放发展新成效,需要我们以更加开放的胸襟、更加开阔的视野,通过纵向比,看亮点、强信心;通过横向比,补短板、明方向,以开放的姿态多维度开启大连开放新境界。

    以开放主动赢得发展主动、竞争主动,是兄弟城市应对复杂经济形势的普遍共识和一致抉择,所不同的就在于各有侧重、各具特色。一是注重平台载体功能并举。北京推进更高水平开放发展,推动服务业扩大开放综合试点政策落地提升,办好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛,抓紧推进大兴国际机场临空经济区、综合保税区、自贸片区建设。上海放大中国国际进口博览会溢出带动效应,努力把重大机遇和制度创新红利转化为发展的强大动力和现实效益;用好一系列扩大开放举措,集聚更多跨国公司地区总部、外资研发中心,提升开放型经济水平。西安着力打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。南京抓改革提升开放活力,重点确保自贸区南京片区建设走在全国前列、新增企业1万家。沈阳构建全面开放新格局,加快自贸区制度创新,促进中德园对德合作,扩大区域合作。哈尔滨着力推进新区和自贸试验区联动发展,打造全省全市最具标识度、带动力的新引擎。二是突出贸易目标质量并重。宁波启动“225”外贸双万亿行动,明确存量扩张和增量突破目标:到2025年外贸进出口总额翻一番,达到2万亿元,其中进口额、出口额分别达到1万亿元;最具特色的机电及高新技术产品出口、能源及大宗商品进口分别达到5000亿元左右,跨境电商、数字贸易、服务贸易、优质商品进口、转口贸易五个新兴领域贸易额分别达到2000亿元左右。成都定期发布、有序迭代“城市机会清单”,强化“政产学研用投”协同创新,加快建设最适宜新经济发展的城市;主动适应消费结构升级和需求变化,加快建设国际消费中心城市,形成零时差对接国际时尚潮流、即时性服务国际消费群体的“成都消费”影响力。三是打造开放环境多元并进。青岛把开放、创新、改革作为重要的思想方法和工作方法,通过开放促进创新,通过创新倒逼改革,通过深化平台思维推动“双招双引”,整合全球资源,引进新的元素,形成新的组合,以创新所释放出的生产力倒逼体制机制改革。武汉推动消费、投资、出口协同发展,实施“消费促进工程”,放大投资乘数效应,大力提升出口规模。苏州主动站在全球更高“坐标系”,主动对照国内更高“参照系”系统谋划,召开开放再出发大会,推动全市上下“思想再解放、开放再出发、目标再攀高”,“以诚广交天下客”,加快形成全面开放新格局,以更高水平开放引领高质量发展;围绕打造“苏州最舒心”营商环境品牌,发布30条苏州权限范围内的利企便民政策,让投资发展、干事创业、生活办事方方面面在苏州“都很好”;推出涵盖投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图的“苏州开放创新合作热力图”,让客商“一图在手,苏州投资任我走”。

    我们必须主动顺应世界百年未有之大变局,把开放作为最大机遇、最大动能,坚定不移落实新发展理念,坚定对外开放决心不动摇,保持对外开放劲头不懈怠,厚植沿海开放城市优势,准确把握“质”与“量”、“内”与“外”、“进”与“出”的关系,坚持主动开放、双向开放、全面开放、公平开放、共赢开放、包容开放,以高水平开放引领高质量发展。

    一是释放开放载体新潜力。高质量办好达沃斯论坛、中国—中东欧国家地方省州长联合会工作组会议、中国软交会、中国海外学子创业周、中日文化旅游(大连)交流大会、中国(大连)国际服装纺织品博览会、大连国际马拉松赛、国际徒步大会、大连赏槐会等大型活动、展会和国际性会议,坚持活动搭台、经济唱戏,深度发掘重要开放载体效应,扩大“双招双引”战果,“拔高”“做实”开放载体综合效益最大化,推动大连与世界发展同行、转型同向、合作同频、创新同步,进一步扩大城市国际知名度、提高城市国际化程度、增强大连的竞争力和影响力,努力让世界聚焦大连、走进大连、爱上大连、发展大连。

    二是建好开放创新新高地。借鉴先行地区做法,做强大连自贸片区,探索自由贸易港建设,紧盯推进口岸基础设施建设、拓展贸易服务功能、加快港航物流制度建设、拓展航运金融服务功能等重点任务,在商事登记体系、投资管理体系、金融体系、航运体系等方面加大创新,推动自贸片区在前沿产业、高端人才、总部经济等领域实现高质量发展。深化园区改革,创新市场化运营模式,推行法定机构改革试点,推动园区成为产业集聚发展的“先决”、产业结构优化的“先导”、深化市场化改革的“先驱”、扩大高水平开放的“先锋”,打造新增长极、创新极和辐射极。

    三是开启开放合作新局面。深化沪连对口合作,关键要“深”在思想观念、发展思路、政策创新的深度对标,重点要“化”为产业对接、经贸合作、转型发展的实在成效。高标准策划办好沪连对口合作高端论坛,以发展理念共享推进发展共谋、合作共进;高起点打造沪连对口合作智库品牌,以招才引智新起色牵领招商引资新进展;高水平推进沪连对口合作机制创新,以两地对接交流深化拓展与长三角地区多元合作,广泛搭建多层次全方位合作平台,推动全市开放向南看、向国际看、向市场看,力促沪连合作纵深推进、南北联动协同发展。

    (作者单位:中共大连市委政策研究室)