大连 简政放权科技助力高效服务多元解纷
2020-09-09 00:33    大连日报

    法治日报全媒体记者张国强 韩宇

    “以前每个部门分别检查,都要耗费同样精力准备,实行联合检查后,所有部门‘一次来’,不仅为我们节省了人力、物力、财力、时间等成本,还促进企业合法合规经营。”辽宁省大连市某果品公司负责人郝昊所称赞的,是该市探索创立的跨部门跨层级“双随机”联合执法检查。

    大连市市场监管局信用监管处处长王德会介绍:“联合执法检查与传统监管模式相比,同一企业接受政府职能部门检查次数、时间大幅减少,有效解决了条块分割执法体制带来的多头多层重复执法问题,提升政府监管效能,减轻企业负担,优化联合检查机制。”

    这种执法检查模式,是大连市法治政府建设成效的一个缩影。

    大连市委依法治市办副主任、市司法局局长陈杰说:“近年来,我市将法治政府建设作为全面依法治市重点任务和主体工程予以推进,在简政放权、科技助力、高效服务、预防化解矛盾风险等方面亮点频现,有力带动全市法治政府建设整体提升。”

    简政放权促进发展

    清理“变相审批”事项293项,精简办事环节259个,减少申请材料168件,缩短办理时限5948个工作日,修改各类实施清单瑕疵问题1681个。

    这是大连市消除行政审批和许可“灰色地带”交出的成绩单。

    “一直以来,部分行政职权事项以备案、登记、年检等为名行审批许可之实,逐步成为‘灰色地带’难以清理。”大连市营商局审批制度改革处处长孙长久介绍,为彻底解决这一问题,该局在去年7月至11月开展了覆盖市县所有政务服务部门、全部政务服务事项的消除审批许可“灰色地带”专项整治行动。

    以市本级为例,共清理变相审批事项54项,涉及市自然资源局、市交通运输局等15个部门。

    大连市某货运公司负责人于国新高兴地说:“过去,交通运输部门不仅要核查道路运输车辆燃料消耗量、达标车型、车辆参数及配置,道路运输企业设立分公司还需备案,现在都取消了,我们可以把更多精力放在经营上。”

    在深化行政审批便民化改革中,大连市试点推行的证明事项告知承诺制是又一亮点。

    结合当地实际,目前大连市在教育、农业、住建、民政等领域确定51个项目开展证明事项告知承诺制,涵盖百姓生活方方面面。

    大连市司法局行政立法与备案审查处处长陈竑名评价说:“此项试点工作已初显成效,2019年全市共办理告知承诺事项11000余件,大大压缩审批时限,提高行政效率。”

    科技助力提质增效

    今年8月5日中午12点多,大连市一家入驻网上订餐平台的餐馆后厨异常忙碌,工作人员着装规范,厨房现场卫生洁净。这一场景,是《法治日报》记者通过这家餐馆在订餐平台的直播画面看到的。

    面对网络订餐行业的迅猛发展,如何确保百姓“舌尖上的安全”,成为大连市市场监管部门的新课题。

    “去年4月,大连市全面启动‘净网明厨、封签送达’行动,我们联手大型网络订餐平台开通视频端口,将‘明厨亮灶’延伸到外卖平台,平台商户加工过程同步播放,消费者在家动动手指就能知道外卖制作的卫生安全情况。”大连市市场监管局餐饮监管处处长刘劲枫介绍,同时,推行网络订餐食品安全封签,利用互联网“客如云”新技术,实现封签随订单同时自动打印,保证外卖在配送过程中绝对密封性。

    今年疫情期间,网络订餐量增大,大连市市场监管部门引入网络平台违规监测服务,目前累计发布监测报告4次,共监测199691家次,监测到违规行为15692条次,已全部完成整改。

    运用信息化手段推进法治政府建设,大连市不是只有市场监管局一家。

    大连城市管理部门在中心城区设置106名专业信息采集员和1889名网格员,并组建一支由23万名市民组成的社会监督员队伍,对市容环境问题及时上传实时监督;市政府优化政府信息依申请公开互联网接收系统,今年上半年,全市各级行政机关答复依申请网络申请714件,件均答复时效缩减至12个工作日……

    服务成体系攥成拳

    为大连自贸片区提供国际化商事法律服务、诉前调解及公证等服务;组建金融、知产、海商事等12个领域公益律师法律服务团,成立疫情防控律师服务团;为市政府选聘法律顾问15名,法律评析信访案件;成立军人军属、疫情防控、未成年人等多个法援团队……

    如今,大连市已建成“三横四纵”的公共法律服务体系,通过推进实体、热线、网络三大平台有效融合,为百姓提供“随时随地随身”的公共法律服务。

    大连市金普新区的于先生,就感受到了公共法律服务的温度。

    “我爱人在日本因疫情无法回国。我们想卖掉夫妻共有的一处房产,急需办理委托公证。”今年7月29日早上9点多,于先生急匆匆致电金普新区公证处,申请办理一份特殊委托公证。

    公证人员立即启动“零接触”委托公证程序,当天就为于先生出具了公证书。

    农民工因欠薪往往容易成为弱势群体,如何在维护其合法权益方面提供好服务,大连人社部门打出了“护薪行动”组合拳。

    为有效整治此类问题,大连市人社局创新根治欠薪“双报告、双推送”等制度;建立失信欠薪企业“黑名单”;推动调整清欠通报调度制度;严格实行督办约谈制度;牵头组建市清欠工作专班等。

    预防化解矛盾风险

    家住大连瓦房店市许屯镇大岗寨村的徐某夫妇,最近笑逐颜开。

    原来,他们因重病生活无法自理,但4个儿女因赡养老人问题不能达成一致,老两口无人赡养。

    今年5月19日,人民调解中心与法援中心联合行动,在调解员和法援律师的调解、建议下,4个子女签下了赡养协议。

    徐某夫妇后顾之忧得以解决,是大连市“一站式”多元化解矛盾的一个鲜活案例。

    “目前,全市不仅早已实现人民调解中心三级全覆盖,还建立完善了人民调解、行政调解、司法调解、专业性行业性调解有效衔接的工作机制,提升非诉讼纠纷调解内生动力。”大连市司法局人民参与和促进法治处处长郭忠旭介绍,今年以来,全市累计调解案件10400余件,成功率97.8%,未出现调处不力导致矛盾激化演变为重大社会风险情况。

    除了依靠“一站式”多元化解矛盾,大连市重大行政决策社会稳定风险评估也是预防化解矛盾的有效手段。

    在大连市制定的《大连市重大行政决策社会稳定风险评估办法》中,将规范和化解矛盾关口前移,在决策作出前保障公众参与,吸纳公众意见,稳妥决策、慎重实施,确保将社会风险降到最低。

    ■记者手记

    今年6月,大连市获评全国法治政府建设示范市,其中不乏可复制、可推广的做法和经验。

    让记者耳目一新的,是大连市的“净网明厨、封签送达”行动,不仅消费者动动手指就能看到外卖制作场所的卫生安全情况,封签随订单同时自动打印保证外卖绝对密封性,还引入第三方服务监测网络订餐违规行为,这些确保食品卫生安全的措施都是随着市场新变化、百姓新需求应运而生的,也是大连法治政府建设顺应时代潮流的缩影。

    总之,大连法治政府建设是全面依法治国的生动实践,在社会发展进程中不断更新、升华。